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六問六答解讀《江蘇省生態環境社會化第三方服務機構監督管理暫行辦法》


六問六答解讀《江蘇省生態環境社會化第三方服務機構監督管理暫行辦法》

發布時間:2019-01-15 

近日,江蘇省生態環境廳出臺《江蘇省生態環境社會化第三方服務機構監督管理暫行辦法》,自2019年1月7日起正式施行。

1、為什么要對生態環境社會化第三方服務機構開展監督管理?

隨著“放管服”改革的不斷深入,與環保相關的第三方服務市場的準入門檻越來越低,在有力促進生態建設、環境保護和污染防治的同時,也出現了諸如弄虛作假等惡意違法違規行為,擾亂了正常的市場秩序,削減了污染防治成效,與打贏污染防治攻堅戰的時代要求和重大任務要求背道而馳。

2、哪些機構屬于生態環境社會化第三方服務機構?

主要指通過合同形式提供環境影響評價、調查、規劃、區劃、各類與生態環保相關的檢測監測、環境污染治理設施運營維護、各類與生態環保相關的評估鑒定、環境污染治理等服務,能獨立承擔相應法律責任的機構。

3.生態環境社會化第三方服務機構監督管理的重點是什么?

圍繞環境檢測監測、環境污染防治設施運行維護、環境污染第三方治理等重點領域,重點關注第三方環境檢測監測機構出具虛假證明文件、環境污染治理設施第三方運行維護機構不正常運維污染防治設施、環境污染第三方治理服務機構治理服務效果不良等突出問題。

4.生態環境社會化第三方服務機構的責任義務有哪些?

依照法定許可開展服務

獨立客觀公正規范開展服務

主動配合生態環境主管部門檢查

鼓勵公開服務信息

誠信履約

保守秘密

舉報非法干涉

健全內控管理制度

原始數據保存制度

責任可溯制度

對出具的數據、結果、結論負責

對提供的服務質量負責

其中這些行為是被明令禁止的:

不按許可規定提供服務

出租、出借、轉讓、掛靠、偽造、變造許可

擅自分包、轉包

擅自與其他機構合作

拒絕、阻撓監督檢查

在檢查中弄虛作假

5.生態環境部門的監管措施有哪些?

省生態環境廳:

組織對第三方機構的信用評價與管理,逐步建立完善相關制度。

加強調查研究,每年征集、遴選并發布一批第三方治理典型案例,推動形成正面引導、示范引領的良好效果。

依法公開第三方機構的基本信息及在本省開展服務的相關信息,并將信息提供給江蘇政府采購平臺,接受社會監督。

設區市生態環境主管部門:

責令存在違法違規行為的第三方機構改正違法違規行為,并將其違法違規、守信和失信等信息及時報告省級生態環境主管部門。

各級生態環境主管部門:

聯合市場監管等部門或單獨依據職責定期開展監督檢查。

定期向第三方機構宣講國家和省環境保護法律法規規章、政策標準規范,有計劃地組織開展業務培訓,促進第三方機構提升能力水平。

對管理規范、信用記錄良好、服務質量較高、投訴舉報較少的第三方機構,在政府采購、財政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優推薦等方面給予優先支持。

行業協會:

制定自律公約、服務標準等自律規范,倡導第三方機構簽訂服務質量承諾,組織第三方機構開展綜合能力評估、業務培訓、業務比武、年度業績報告抽查等活動,促進服務水平提升,強化行業自律。

公民、法人和其他組織:

對第三方機構進行監督。發現第三方機構及其從業人員有違反環境保護法律法規、行業規范或有關規定要求的,可以通過信函、“12369”環境保護舉報熱線、“12345”市民服務熱線或生態環境主管部門官方網站等渠道進行舉報、投訴。舉報、投訴活動納入有獎舉報管理辦法進行管理。 

6.生態環境社會化第三方服務機構違法違規將承擔哪些法律責任?

第三方環評機構因造假致使環評文件失實的,依法給予降低環評等級、罰款、直至追究刑事責任。

第三方調查評估鑒定機構弄虛作假的,依法給予罰款、禁業、沒收違法所得、承擔連帶責任。

篡改偽造監測數據的,依法給予行政拘留等處罰,涉嫌犯罪的移送司法機關,并明確了加重處罰情節。

環境監測設施運維的人員篡改、偽造自動監測數據,干擾自動監測數據、設施,破壞環境質量監測系統等行為的,依法從重處罰。

第三方機構故意提供虛假數據或結論等嚴重失信行為,記入機構環保信用記錄的同時,記入其法定代表人、主要負責人個人信用記錄,并給予聯合信用懲戒。

明確了第三方機構應該承擔連帶責任的情形。

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