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《常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2019-2021年)》


信息名稱:市政府辦公室關于印發《常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2019-2021年)》的通知
索?引?號:014109429/2019-00034
主題分類:勞動就業??體裁分類:通知??組配分類:市政府辦公室文件
公開方式:主動公開
文件編號:常政辦發〔2019〕10號 發布機構:常州市人民政府辦公室
產生日期:2019-01-18 發布日期:2019-01-29 廢止日期:
內容概述:市政府辦公室關于印發《常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2019-2021年)》的通知


常州市人民政府辦公室文件


常政辦發〔2019〕10號


市政府辦公室關于印發《常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2019-2021年)》的通知


各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2019-2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  常州市人民政府辦公室
  2019年1月18日
  (此件公開發布)
常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃(2019-2021年)
  為深入實施“創新強市、創業富民”戰略,推動新時代我市大學生創業工作繼續走在前列,根據《省政府關于深入推進大眾創業萬眾創新發展的實施意見》(蘇政發〔2018〕112號)和市委、市政府《關于促進富民增收培植常州幸福樹的實施意見》(常發〔2017〕23號)等文件精神,結合前兩輪常州市“龍城青年大學生創業”三年行動計劃的實施情況,特制定本行動計劃。
  一、指導思想
  為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入推進大眾創新創業,傾力打造就業創業先行區。堅持創業教育、創業培訓、創業政策、創業載體、創業服務“五輪驅動”,加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者自主創業新機制,推動大學生創業向更高質量和更高層次邁進,為種好幸福樹、建好明星城做出更大的貢獻。
  二、目標任務
  三年內扶持大學生創業6000人以上,創業帶動就業1.8萬人以上,征集大學生創業優秀項目500個以上,資助大學生優秀創業項目300個以上。依托常州市大學生創新創業學院、在常高校、社會培訓機構等,組織大學生創業培訓(實訓)3萬人次以上,舉辦創業政策講座200場以上,參加大學生2萬人次以上。新建市級創業孵化基地、大學生創業載體15家以上,爭創省級創業示范基地10家以上。建立健全市級創業孵化基地、大學生創業載體績效評價機制,不斷提升基地、載體的建設質量和服務效能。
  三、扶持政策
  (一)創業對象扶持政策
  1. 創業培訓補貼
  對大學生參加《常州市職業技能培訓補貼目錄及補貼標準》(以下簡稱《補貼目錄》)中明確的創業意識培訓、創業能力培訓、創業能力提升培訓、創業模擬實訓、網絡創業培訓等,并取得合格證書的,按《補貼目錄》標準的100%給予補貼。《補貼目錄》由市人社局、市財政局根據產業發展規劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓成本制定并適時調整。
  2. 開業補貼
  大學生在常創業,領取營業執照或民辦非企業單位登記證書,從注冊之日起3年內可申請享受不超過8000元的開業補貼。其中,大學生創辦企業或民辦非企業單位(法人),并在自辦實體名下依法繳納社會保險費滿3個月的,可申請享受2000元的開業補貼;大學生創辦個體工商戶或民辦非企業單位(個體),并在自辦實體名下依法繳納社會保險費滿3個月的,可申請享受1000元的開業補貼。創業實體同時吸納1人及以上就業,并為其依法繳納社會保險費滿6個月的,可申請剩余的開業補貼。此外,在校大學生創業并吸納1人及以上就業,并為其依法繳納社會保險費滿6個月的,可一次性申請享受8000元的開業補貼。上述吸納1人及以上就業不含正在享受小微企業吸納高校畢業生和企業吸納就業困難人員社保補貼的人員。
  3. 大學生創業者社保補貼
  大學生在常創業,領取營業執照或民辦非企業單位登記證書,從注冊之日起3年內,可申請享受大學生創業者社保補貼。其中,大學生在自辦實體名下依法繳納社會保險費的,可申請享受不超過2年的大學生創業者社保補貼(與離校未就業高校畢業生靈活就業社保補貼不重復享受),補貼標準根據當年市人社局公布的月最低繳費基數執行,按養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險合計單位繳費比例計算;享受期滿后,同時帶動1人及以上就業,并為其依法繳納社會保險費的,可延長申請享受不超過1年的大學生創業者社保補貼。
  4. 創業租金補貼
  大學生入駐經認定的市級及以上創業孵化基地、大學生創業載體進行創業,領取營業執照或民辦非企業單位登記證書,且在自辦實體名下依法繳納社會保險費的(在校大學生除外),從注冊之日起3年內,可據實申請享受創業租金補貼。其中,在校大學生入駐創業孵化基地、大學生創業載體創業,或租賃經營場所為工位式的,補貼標準最高不超過200元/月;大學生在其自辦實體名下依法繳納社會保險費的,補貼標準最高不超過600元/月;同時帶動1人及以上就業,并依法繳納社會保險費的,補貼標準最高不超過1000元/月。
  5. 創業帶動就業補貼
  大學生在常創業(不包括設立勞務派遣企業),在其自辦實體名下依法繳納社會保險費的(在校大學生除外),從注冊之日起3年內吸納本市登記失業人員或畢業5年內的大學生就業,且為其依法繳納1年及以上社會保險費的,可按每帶動1人5000元的標準(不含正在享受小微企業吸納高校畢業生和企業吸納就業困難人員社保補貼的人員),申請享受一次性創業帶動就業補貼,累計補貼最高不超過10萬元。
  6. 創業項目資助
  對符合我市經濟特點和產業結構、具有商業價值和市場前景的市級大學生優秀創業項目,給予3000元/項的一次性資助;對被認定為省級大學生優秀創業項目以及參加省級及以上大學生創業大賽并獲獎的,按每個項目不超過10萬元的標準給予一次性資助。
  7. 創業失敗補貼
  大學生在常創業,領取營業執照或民辦非企業單位登記證書,從注冊之日起3年內,其本人名下企業注銷后登記失業并以個人身份繳納社會保險費6個月(不含領取失業保險金時間)及以上的,可按照其納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準申請享受創業失敗補貼。
  8. 創業擔保貸款貼息
  大學生創業符合條件的可申請最高額度50萬元的創業擔保貸款,由財政部門按規定貼息,貼息期限最長為3年。大學生創辦的符合條件的勞動密集型小企業和科技型小微企業吸納就業貼息貸款最高額度為300萬元,并由財政部門按照貸款基準利率的50%給予貼息,貼息期限最長不超過2年。
  9. 工商登記優惠
  大力推進“互聯網+工商登記”,提升登記注冊便利化,創新優化服務方式,落實企業名稱登記制度改革、“三個工作日開辦企業”全程網上辦、實行“證照分離”、“多證合一”等改革措施,推行電子營業執照和全程電子化登記管理。加強商事制度改革和相關政策的宣傳,為大學生辦理注冊登記開辟綠色通道,提供優質高效服務。
  10. 稅收優惠
  對畢業年度內高校畢業生從事個體經營的(持《就業創業證》且注明“畢業年度內自主創業稅收政策”),在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對月銷售額不超過3萬元的小型微型企業,暫免征收增值稅,符合小型微利企業條件的,可享受小型微利企業所得稅優惠政策;對直接從事種植業、養殖業、林業、牧業、水產業生產的企業,其銷售自產的初級農產品免征增值稅;對企業從事農業、林業、牧業、漁業項目的所得,可免征或減征企業所得稅;對創辦的軟件企業,可按規定享受軟件企業相關稅收優惠政策。
  (二)創業基地扶持政策
  11. 創業載體創建補貼
  對經認定的市級大學生創業園、微型創業園、創業苗圃,分別給予20萬元、15萬元、10萬元的一次性創建補貼。
  12. 創業項目孵化補貼
  經認定的市級及以上創業孵化基地、大學生創業載體,為入駐的大學生創業項目提供1年及以上的創業經營場所和創業孵化服務,項目孵化成功(在基地或載體內注冊登記,搬離基地或載體后繼續經營滿6個月)的,按每戶5000元的標準給予基地或載體創業孵化補貼。對于基地或載體內在孵項目或創業者,獲評省、市大學生優秀創業項目或在國家、省、市大學生創業大賽中獲獎的,按照每個項目1000-6000元標準給予基地或載體一次性孵化補貼。
  13. 創業基地服務補貼
  建立市級創業孵化基地、大學生創業載體績效評價動態管理機制,根據年度績效評價結果,自認定次年起,適度給予創業基地服務補貼。
  四、主要舉措
  (一)加強創業教育,提升創業素質
  1. 推進在常高校大學生創業教育。將創業教育融入專業教學并納入學分管理,使在常高校大學生都能接受基礎創業教育。依托常州市大學生創新創業學院,不斷完善創新創業課程體系和教學模式,逐步推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度。加強大學生創業教育理論和實踐研究,定期開展創業教育研討活動,積極搭建創業教育師資發展平臺,不斷提高創業教育師資的針對性和有效性。(市教育局、市人社局。列第一位者為牽頭單位,下同)
  2. 完善大學生創新創業教育實踐體系。將創業教育和實踐有機融入第二課堂,結合各院校實際,廣泛開展學術論壇、實戰演練、創業競賽等多元化的創新創業活動。鼓勵在常高校通過購買服務形式,探索引入市場資源開展深度創業教育合作,不斷夯實創業實踐基礎工作。進一步整合校內外產學研、基地、導師等資源,發揮其在促進項目成果轉化方面的作用,不斷鞏固和提升大學生創新創業教育實踐體系。(市教育局、市人社局)
  3. 開展大學生創業就業服務領航行動。舉辦創業就業政策校園行、創業項目園區行、大學生創業體驗企業行、創業成功人士巡回行等靈活多樣的活動,增強大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。進一步豐富活動的形式和內涵,著力打造常州“領航行動”品牌,激發創業帶動就業效應。(市人社局、市教育局)
  (二)拓展創業培訓,增強創業能力
  1. 打造大學生創業培訓“升級版”。在豐富和拓展SIYB創業培訓的基礎上,不斷創新創業培訓模式,推廣“1+X”“互聯網+”等培訓模式,建立健全培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創業培訓機制。堅持挖掘現有創業培訓師資與政府購買社會專業化師資相結合,組織開展教學觀摩、課程互評、名師選拔等活動,進一步提高大學生創業培訓質量。(市人社局、市教育局、市農業農村局、市商務局、團市委、市婦聯)
  2. 提高創業培訓市場化水平。鼓勵有條件的社會培訓機構參與大學生創業培訓工作,探索引入優質培訓資源和培訓課程,優化我市大學生創業培訓課程體系。圍繞我市支柱產業和特色經濟,開發更多適合大學生的創業培訓項目。尊重大學生培訓意愿,引導大學生自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構,落實培訓補貼政策,調動大學生參加創業培訓的積極性。(市人社局)
  3. 加強大學生創業導師隊伍建設。組建市級創業指導專家團,選聘各行業有志于服務創業工作的專業人士、技術人員、專家學者、投融資專家、創業成功人士、企業管理人員等成為創業導師,為大學生提供專業化、針對性的創業指導。對創業導師進行分類管理,優化創業導師結構,提高指導服務的專業性、匹配性。完善創業講座、在線咨詢、實地調研等多種指導形式,進一步提高創業指導的靈活性和實效性。(市人社局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市稅務局、人行常州市中心支行、團市委)
  (三)完善創業載體,發揮集聚效應
  1. 加強大學生創業載體建設。按照產業布局與創業載體協調發展的路徑,因地制宜建設具有特色、品牌的創業孵化基地、大學生創業載體,強化政策落實、場地支持、創業輔導、投融資對接、事務代理等創業孵化服務功能,為大學生創業者提供高質量創業服務。建立創業孵化基地(大學生創業載體)績效評價機制,提升大學生創業載體動態管理水平。爭創更多省級創業孵化示范基地、省級大學生創業示范園,努力爭創全國創業孵化示范基地。(市人社局、市科技局、市工業和信息化局、團市委)
  2. 提高眾創空間發展質量。支持龍頭骨干企業、高校、科研院所結合自身優勢,細分領域建設平臺型眾創空間。積極培育優質眾創空間,引導更多眾創空間向“品牌化、專業化”方向升級,以運營模式、服務業績和孵化成效引領示范常州眾創空間整體發展。總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,建立具有區域特色的、適合大學生創業的眾創空間,為創業者就地就近創業搭建平臺。(市科技局、市人社局)
  (四)優化創業服務,打造最優生態
  1. 開辟大學生創業綠色通道。加大“放管服”改革力度,全面推行“馬上辦、網上辦、一次辦”,優化辦理程序,規范辦理流程,縮短辦理時間。(市市場監管局)
  2. 完善創業融資服務。加大創業擔保貸款政策落實力度,建立健全多部門協作聯動機制,依托人社創業擔保貸款網辦服務平臺,簡化手續,優化流程,方便符合條件的大學生創業者及時申請貸款。為大學生創業企業構建更加寬松的金融環境,鼓勵銀行創新信貸模式,放寬對大學生創業企業的授信門檻;鼓勵更多社會機構參與建立大學生創業種子或天使基金;支持更多社會機構參與建立成長型大學生創業企業引導基金,進一步發揮財政資金的杠桿放大效應,鼓勵專業投資機構對科技含量高、成長性強的大學生創業企業進行投資,并提供高水平創業指導及配套服務,促進大學生創業企業進一步做大做強。(人行常州市中心支行、市發改委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯)
  3. 發揮大學生就業創業指導服務站作用。深入推進大學生就業創業指導服務站建設,通過政策宣講、創業培訓、招聘服務、見習訓練等活動,延伸公共就業創業服務,促進大學生就業創業能力提升。加強對高校大學生創業指導工作人員的培訓,建立專業的高校大學生創業輔導員隊伍。(市人社局)
  4. 強化人力資源服務。加大對大學生創業企業人力資源服務力度,通過舉辦大學生創業企業公益性專場招聘會、行業人才專場招聘會、定期召開大學生創業企業實習生專場招聘會等,緩解大學生創業企業人才儲備不足的問題。同時,進一步加強大學生創業實訓,根據常州市產業發展情況,增加緊缺專業人才實訓項目,盡快提升大學生的實際工作能力。探索“互聯網+人力資源服務”新路徑,推廣使用常州人力資源招聘求職系統。依托常州市人力資源服務行業協會,為大學生創業企業和大學生創業者優先提供現場招聘、網絡招聘、人事代理、創業咨詢等各項優質服務。(市人社局)
  (五)培育創業文化,濃郁創業氛圍
  1. 豐富活動形式。聚焦大學生創新創業不同領域、不同類型,繼續舉辦“常州市創新創業大賽”“常州市大學生創業大賽”“大學生優秀創業項目遴選”等各類活動,發揮品牌影響力,更大范圍激發大學生創新創業的熱情。開展創業論壇、創業沙龍、天使下午茶、創業訓練營等形式多樣的創業主題活動,大力弘揚創客精神,積極打造“創業常州”品牌。(市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人社局、團市委按職責分工負責)
  2. 加強輿論引導。充分利用各類媒體,創新宣傳方式,以通俗易懂的語言深入解讀大學生創業扶持政策,及時回應社會關切。充分發揮我市“全國創業先進城市”的引領示范作用,選樹宣傳一批大學生創新創業的先進典型和優秀創業指導專家,努力營造鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的濃厚社會氛圍。(市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人社局、團市委、市婦聯按職責分工負責)
  五、工作要求
  1. 加強組織領導。各級各部門要充分認識新時代深入推進大學生創業工作的重要意義,切實加強組織領導,強化目標責任,狠抓措施落實。市就業創業工作領導小組要進一步加強組織推進,充分發揮各成員單位的職能作用,合力推動大學生創業工作再上新臺階。(各轄市、區人民政府、市就業創業工作領導小組相關成員單位)
  2. 完善工作機制。建立健全大學生創業聯席會議、大學生創業多級協調、大學生創業工作聯絡員制度,加強對大學生創業相關信息的互通與共享,特別是各級市場監管、稅務、人社等部門要建立大學生工商(稅務)登記信息比對機制,定期交換信息,及時發現和解決大學生創業過程中的難點問題。(市市場監管局、市稅務局、市人社局按職責分工負責)
  3. 落實經費保障。各地要進一步加大對大學生創業扶持的資金投入和保障力度,建立健全以政府投入為引導、社會投入為補充的多元化投入機制,確保大學生創業政策得到有效落實。加強對創業扶持資金使用情況的管理和績效評估,切實發揮專項資金的效益。(各轄市、區人民政府、市財政局、市人社局)
  4. 強化考核機制。各地要將本計劃的落實與執行情況納入政府就業工作考核的重要內容,強化日常監督檢查和年度績效考核,及時通報考核結果,確保本計劃各項任務落到實處。(各轄市、區人民政府、市就業創業工作領導小組相關成員單位)
  六、其他
  1. 本計劃所稱的大學生,是指在常全日制普通高等院校大專及以上學歷的在校生(含休學創業的大學生)、畢業五年內的大學生(含畢業五年內在國外取得學士及以上學位的留學人員)、取得學士及以上學位的港、澳、臺青年大學生(18-35周歲)。大學生自主創業,是指大學生在常州市范圍內創辦企業、民辦非企業單位或個體工商戶,且從事具有明確創業意向和創業方案、符合國家產業政策和相關法律法規的項目,須由大學生擔任法定代表人、負責人或經營者。畢業五年內并取得高級工及以上職業資格證書的全日制職、技院校畢業生在常州市范圍內創辦企業、民辦非企業單位或個體工商戶,享受同等待遇。
  2. 符合條件的在常創業人員限在同一創業實體下享受一輪創業扶持政策。
  3. 各轄市、區可結合本地實際,對自行認定的創業孵化基地、大學生創業載體給予相應的扶持。
  4. 本計劃自印發之日起實施,有效期至2021年12月31日,由市人社局、市財政局等相關部門按職能負責解釋。

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