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省政府辦公廳關于印發生態環境損害賠償制度改革實施方案配套文件的通知


索  引  號 014000319/2018-00335 分        類 政府辦公室(廳)文件 環境監測、保護和治理 通知
發布機構 江蘇省人民政府 發文日期 2018-10-04
標        題 省政府辦公廳關于印發生態環境損害賠償制度改革實施方案配套文件的通知
文        號 蘇政辦發〔2018〕75號 主  題  詞
內容概述 省政府辦公廳關于印發生態環境損害賠償制度改革實施方案配套文件的通知
時        效

省政府辦公廳關于印發生態環境損害賠償

制度改革實施方案配套文件的通知

(蘇政辦發〔2018〕75號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》(蘇辦發〔2018〕38號)精神,切實做好生態環境損害賠償制度改革工作,現將《江蘇省生態環境損害事件報告辦法(試行)》《江蘇省生態環境損害鑒定評估管理辦法(試行)》《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》《江蘇省生態環境損害賠償起訴規則(試行)》《江蘇省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》《江蘇省生態環境損害修復管理辦法(試行)》《江蘇省生態環境損害賠償信息公開辦法(試行)》7個配套文件印發給你們,請認真貫徹執行。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2018年10月4日 

 (此件公開發布)

 

 

江蘇省生態環境損害事件報告辦法(試行)

 

第一條  為及時掌握生態環境損害案源,規范生態環境損害賠償事件報告工作,根據《生態環境損害賠償制度改革方案》等文件要求,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內發生的生態環境損害賠償事件的報告。

第三條  報告范圍為符合《江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案》規定情形的污染環境、破壞生態事件。

第四條  生態環境損害事件發生地的設區市相關主管部門在發現或者得知生態環境損害事件后,應當立即進行核實,對事件性質和類別做出初步認定,向設區市生態文明建設領導小組辦公室和上級主管部門報告。設區市生態文明建設領導小組辦公室向省生態文明建設領導小組辦公室報告。

前款所稱的相關主管部門指國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等負有生態環境監管職責的部門。

設區市生態文明建設領導小組辦公室或上級主管部門認為報告情況不夠清楚、要素不全的,應當要求相關主管部門進行核實并補報相關信息。

第五條  生態環境損害事件行為與損害結果限于同一設區市的,由設區市相關主管部門和設區市生態文明建設領導小組辦公室報告。

生態環境損害事件行為跨設區市的,由損害結果發生地所在設區市相關主管部門和設區市生態文明建設領導小組辦公室報告。

生態環境損害結果跨設區市的,由相關設區市相關主管部門和相關設區市生態文明建設領導小組辦公室各自報告。

第六條  生態環境損害事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。

初報是相關主管部門發現或者得知生態環境損害事件后,報告生態環境損害事件的發生時間、地點、生態環境損害等基本情況。

續報是在初報的基礎上,報告有關處置進展情況。

處理結果報告是在初報和續報的基礎上,報告生態環境受損情況,處置措施、過程、結果、責任追究等詳細情況。

第七條  生態環境損害賠償事件報告應當采用書面形式。情況緊急的,初報可通過電話報告,但應當及時補報書面報告。

書面報告應當載明生態環境損害賠償事件的報告單位、簽發人、聯系人及聯系方式等內容,并附《生態環境損害事件報告表》。

第八條  省和設區市相關主管部門應當建立生態環境損害事件臺賬和檔案。省相關主管部門和設區市生態文明建設領導小組辦公室在每季度最后一個月25日前,向省生態文明建設領導小組辦公室報送當季度《生態環境損害事件情況統計表》。

省和設區市生態文明建設領導小組辦公室及時匯總生態環境損害事件,并進行通報。

第九條  對遲報、謊報、瞞報、漏報有關生態環境損害事件信息,導致未能應賠盡賠的,依法依規追究相關人員責任。

第十條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第十一條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第十二條  本辦法自公布之日起施行。

 

附件:1﹒生態環境損害事件報告表(初報)

   2﹒生態環境損害事件報告表(續報)

   3﹒生態環境損害事件統計表

 

 

 

 

 

 

 

 

江蘇省生態環境損害

鑒定評估管理辦法(試行)

 

第一條  為規范生態環境損害鑒定評估工作,根據《生態環境損害賠償制度改革方案》《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》《江蘇省司法鑒定管理條例》等文件要求,制定本辦法。

第二條  本省行政區域內人民政府及其相關部門、司法機關、賠償權利人指定的部門或機構等委托進行生態環境損害鑒定評估,鑒定評估機構進行生態環境損害鑒定評估的,適用本辦法。

第三條  本辦法所稱生態環境損害鑒定評估,是指鑒定人、評估人綜合運用環境科學技術或者相關專業知識,采用監測、檢測、現場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法,對環境污染或者生態破壞案件涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定評估意見的活動。

第四條  生態環境損害鑒定評估的主要領域包括:

(一)污染物性質鑒定,主要包括危險廢物鑒定、有毒物質鑒定,以及污染物其他物理、化學等性質的鑒定;

(二)地表水和沉積物環境損害鑒定評估,主要包括因環境污染或者生態破壞造成河流、湖泊、水庫等地表水資源和沉積物生態環境損害的鑒定評估;

(三)空氣污染環境損害鑒定評估,主要包括因污染物質排放或者泄露造成環境空氣或者室內空氣環境損害的鑒定評估;

(四)土壤與地下水環境損害鑒定評估,主要包括因環境污染或者生態破壞造成農田、礦區、居住和工礦企業用地等土壤與地下水資源及生態環境損害的鑒定評估;

(五)近海海洋與海岸帶環境損害鑒定評估,主要包括因近海海域環境污染或生態破壞造成的海岸、潮間帶、水下岸坡等近海海洋環境資源及生態環境損害的鑒定評估;

(六)生態系統環境損害鑒定評估,主要對動物、植物等生物資源和森林、草原、濕地等生態系統,以及因生態破壞而造成的生物資源與生態系統功能損害的鑒定評估;

(七)其他環境損害鑒定評估,主要包括由于噪聲、振動、光、熱、電磁輻射、核輻射等污染造成的環境損害鑒定評估。

第五條  生態環境損害鑒定評估的主要內容包括:調查污染環境、破壞生態行為以及生態環境損害情況;鑒定污染物性質;分析污染環境或破壞生態行為與生態環境損害之間的因果關系;確定生態環境損害的性質、類型、范圍和程度;計算生態環境損害實物量,篩選并給出推薦的生態環境修復方案,計算生態環境損害價值量,開展生態環境修復效果評估。

第六條  鑒定評估機構和鑒定人、評估人進行生態環境損害鑒定評估,應當遵循客觀、公正、科學的原則,遵守職業道德和執業紀律,嚴格按照有關法律法規和技術規范開展業務。

第七條  從事生態環境損害鑒定評估的機構和人員應當具有與其鑒定評估業務相對應的資質。

從事生態環境損害司法鑒定業務的鑒定機構應當經省級司法行政部門登記,取得《司法鑒定許可證》,在登記的業務范圍內從事相關鑒定工作。

經登記從事環境損害控制、治理和修復方案鑒定業務的司法鑒定機構,可以接受委托,出具生態環境損害評估報告和修復方案。

第八條  在刑事偵查和其他訴訟活動中,需要進行生態環境損害鑒定的,應當委托《國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》中具備相應資質的司法鑒定機構進行。司法鑒定機構無法滿足鑒定需要的,可以委托名冊以外具有相關資質能力的機構進行鑒定,辦案機關應當及時將委托鑒定情況報省司法行政部門備案。

第九條  省有關部門應當引導、支持相關領域高校、科研院所、高技術企業通過申請登記,取得生態環境損害司法鑒定資格,滿足生態環境損害賠償磋商和訴訟活動對于鑒定的需要。

第十條  委托鑒定評估時,委托人應當出具委托書或者與鑒定評估機構簽定委托協議,明確鑒定評估項目、要求、材料提供、時限、費用支付標準等事項。

鑒定評估機構應當按規定對委托事項進行審查,無正當理由不得拒絕接受委托。對于按規定不能接受委托的,應當向委托人說明理由,退還鑒定、評估材料。

第十一條  委托人應當對所提供鑒定評估材料的真實性、完整性和合法性負責。鑒定評估機構應當及時對鑒定評估材料進行檢查,發現問題可能影響鑒定評估活動或結果的,應當向委托人書面說明,要求復查、確認。

鑒定評估機構根據約定進行現場調查、采集檢材或樣本的,應當嚴格執行相關規范,并對調查、采集活動的科學性、合法性負責。

第十二條  鑒定評估工作完成后,鑒定評估機構應當出具鑒定意見書或者評估報告書。鑒定意見書、評估報告書等文書應當符合司法行政機關的規定和相關技術指南的要求。

第十三條  生態環境損害鑒定委托人可以要求鑒定評估機構、鑒定人、評估人對鑒定意見、評估報告的內容進行說明、解釋。

在賠償磋商過程中,鑒定人、評估人應當按照賠償權利人指定的部門或機構的通知要求參加磋商會議。

在訴訟過程中,鑒定人、評估人應當按照人民法院的通知依法出庭質證。

第十四條  生態環境修復措施實施結束后,賠償權利人可以委托鑒定評估機構跟蹤生態環境損害修復的實施情況,開展必要的調查和監測,評估生態環境修復措施的效果是否達到預期目標,決定是否需要開展補充性修復。

第十五條  生態環境損害鑒定評估案件復雜、涉及領域廣泛的,省司法鑒定協會可以根據生態環境損害賠償權利人和辦案機關的要求,組織協調多個鑒定評估機構進行鑒定評估。

第十六條  環境損害司法鑒定業務收費實行目錄管理,收費目錄內的項目實行政府指導價。

省物價部門負責會同省司法行政部門制定環境損害司法鑒定收費項目及收費標準。

第十七條  司法鑒定機構和司法鑒定人應當按照登記管理制度的要求開展環境損害鑒定業務,其他鑒定評估機構和鑒定人、評估人開展生態環境損害鑒定評估業務應當執行《江蘇省司法鑒定管理條例》《司法鑒定程序通則》有關受理、回避、鑒定文書制發和補正等方面的規定。

當事人及利害關系人對于司法鑒定機構、司法鑒定人在鑒定評估活動中涉嫌違規的行為,可以按規定向有關設區市司法行政部門投訴。省司法行政部門對于司法鑒定人和司法鑒定機構的違法違規行為依法進行處罰。對于其他鑒定評估機構的投訴、處罰由其主管部門依法負責處理。

第十八條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第十九條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第二十條  本辦法自公布之日起施行。

  

 

江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法(試行)

 

第一條  為規范生態環境損害賠償磋商行為,保障生態環境損害賠償有序進行,根據《生態環境損害賠償制度改革方案》等文件要求,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的生態環境損害,系指符合《江蘇省生態環境損害賠償制度改革實施方案》規定情形的污染環境、破壞生態事件。

第三條  省政府、設區市政府為江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。

違反法律法規,造成生態環境損害的單位或個人為生態環境損害賠償義務人。

省和設區市政府國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門或機構代表本級賠償權利人主動與賠償義務人開展磋商。

第四條  生態環境損害賠償磋商應當遵守以下原則:

(一)雙方自愿、平等,公平、誠信;

(二)遵守法律、法規、規章和政策;

(三)尊重當事人合法權利;

(四)依據生態環境損害鑒定評估結果與修復方案;

(五)有利于節約資源、保護生態環境。

第五條  生態環境損害事件發生后,損害發生地市、縣(市、區)政府、或司法機關、或賠償權利人指定的部門或機構應當委托生態環境損害鑒定評估機構進行鑒定評估,并出具鑒定意見書、評估報告。如需要修復的,出具修復方案。

賠償權利人指定的部門或機構依據鑒定意見書、評估報告和修復方案組織編制磋商方案,書面報請賠償權利人同意后,告知賠償義務人啟動磋商,并書面告知同級人民法院、同級人民檢察院。

第六條  生態環境損害賠償磋商方案應當包括下列內容:

(一)賠償義務人名稱(姓名)、有效地址;

(二)損害事實及賠償數額;

(三)履行賠償責任的方式和期限;

(四)其他有關事項。

要求對被損害的生態環境進行修復的,賠償磋商方案應當包含生態環境修復目標、修復啟動時間與期限要求,并附生態環境損害鑒定評估機構出具的評估報告和修復方案。

第七條  賠償義務人在10個工作日內提交答復意見。同意進行磋商的,賠償權利人指定的部門或機構應當在收到答復意見后10個工作日內牽頭成立生態環境損害賠償磋商小組,明確磋商時間,通知賠償義務人參加磋商會議。

生態環境損害賠償磋商小組,由賠償權利人指定的部門或機構、政府法制部門、鑒定評估機構專家等有關人員組成。商請同級人民法院、檢察院派員參加。

賠償義務人委托他人代理參加磋商的,應當向賠償權利人指定的部門或機構提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書,授權委托書應當載明委托事項及權限。賠償義務人因重大事由不能參加磋商會議的,應于磋商會議召開2個工作日前書面通知賠償權利人指定的部門或機構。因故不能參加一般不得超過一次。

賠償權利人指定的部門或機構主持生態環境損害賠償磋商會議。磋商會議記錄經參會各方核對簽字后存檔。參會人拒絕簽字的,由會議主持人寫明情況后存檔。

一次磋商無法達成一致意見的,可以商定時間再次進行磋商,再次磋商時間間隔一般不超過10個工作日。磋商次數原則上不超過二次。

第八條  經生態環境損害賠償磋商達成一致意見的,由賠償權利人指定的部門或機構與賠償義務人在磋商會議后5個工作日內簽署生態環境損害賠償協議。賠償協議包括下列內容:

(一)協議雙方當事人名稱(姓名)、地址,賠償義務人身份證明復印件、社會信用代碼;

(二)生態環境損害事實及賠償理由;

(三)協議雙方當事人對鑒定意見書、評估報告、修復方案的意見;

(四)履行生態環境損害賠償責任的方式與期限;

(五)生態環境損害修復工程啟動時間與結束期限;

(六)違約責任的承擔;

(七)爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。

生態環境損害賠償協議由賠償權利人指定的部門或機構、賠償義務人、政府法制部門、同級人民法院、同級人民檢察院、生態環境損害鑒定評估機構各執一份。

賠償義務人應當按照協議規定的方式、程序和期限履行生態環境損害賠償責任。

第九條  生態環境損害賠償協議簽訂后,賠償權利人指定的部門或機構和賠償義務人應共同向同級人民法院申請確認協議的法律效力,人民法院應當及時對協議進行審查,依法確認協議的法律效力,并出具司法確認書,抄送同級人民檢察院。

對經人民法院依法確認有效的協議,賠償義務人拒絕履行或未全部履行的,賠償權利人指定的部門或機構可以向人民法院申請強制執行。

人民法院依法確認協議無效的,應將理由書面告知賠償權利人指定的部門或機構與賠償義務人,并可以通過調解方式對原協議進行變更,也可以向賠償權利人指定的部門或機構書面提出應與賠償義務人重新磋商的意見。

通過調解方式變更后的協議或重新磋商達成的協議,重新向人民法院申請司法確認。

第十條  有下列情形之一的,終止生態環境損害賠償磋商程序:

(一)賠償義務人未在生態環境損害賠償意見書規定時間內提交答復意見的;

(二)賠償義務人提交答復意見不同意賠償,或者不同意磋商賠償的;

(三)賠償義務人不按規定參加磋商會議的;

(四)經二次磋商,雙方仍未達成一致意見的;

(五)一次磋商后,雙方未達成一致意見,并無意愿作進一步磋商的;

(六)磋商雙方任一方當事人終止磋商的其他情形。

第十一條  生態環境損害賠償磋商終止的,賠償權利人指定的部門或機構將磋商終止情況書面告知同級人民法院、人民檢察院。

經磋商未達成賠償協議的,賠償權利人指定的部門或機構應當代表賠償權利人提起生態環境損害賠償訴訟。

第十二條  生態環境損害磋商過程中,在證據可能滅失或以后難以取得的情況下,賠償權利人指定的部門或機構可以依法向人民法院申請證據保全。

第十三條  對積極參與生態環境損害賠償磋商、積極履行生態環境損害賠償協議的當事人,賠償權利人指定的部門或機構可以將協議履行情況提供給司法機關,作為量罰參考。

第十四條  賠償權利人指定的部門或機構應在磋商前五個工作日,在門戶網站向社會公告磋商日期和地點,并可邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與,接受社會監督。

符合《中華人民共和國環境保護法》第五十八條規定的社會組織可以申請派員列席磋商會議。

第十五條  賠償權利人指定的部門或機構發現賠償義務人有非法干預、提供虛假材料或者串通作弊等影響生態環境損害賠償磋商進行的違法行為的,可立即停止磋商,依法處理。

賠償權利人指定的部門或機構及其工作人員,在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依法依紀追究責任。

第十六條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第十七條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第十八條  本辦法自公布之日起施行。

 

 

江蘇省生態環境損害賠償起訴規則(試行)

 

第一條  為規范生態環境損害賠償起訴工作,根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國侵權責任法》《生態環境損害賠償制度改革方案》,結合本省實際,制定本規則。

第二條  本規則所指的生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。

第三條  省政府、設區市政府分別是江蘇省、設區市行政區域內生態環境損害賠償權利人。

省政府對本省區域內跨設區市的生態環境損害經磋商未達成協議的案件有權提起生態環境損害賠償訴訟,也可以指定其中一個設區市政府提起生態環境損害賠償訴訟。

設區市政府對本市區域內的生態環境損害經磋商未達成協議的案件有權提起生態環境損害賠償訴訟。對于社會影響大、群眾關注度高、經磋商未達成協議的重大案件,也可以由省政府提起訴訟。

跨省域的生態環境損害,由省政府指定的部門、機構與相關省級政府協商開展生態環境損害賠償工作。

第四條  省和設區市政府法制工作部門配合相關部門,代表本級政府共同承擔生態環境損害賠償案件的起訴工作、處理相關涉法問題,為生態環境損害賠償訴訟案件的起訴責任人。

政府環保部門負責生態環境損害賠償組織協調工作,會同相關部門負責指導起訴過程中有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作。

前款相關部門指國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等負有生態環境監管和索賠工作職能的部門。

第五條  有下列情形之一的,按本規則要求依法追究生態環境損害賠償責任:

(一)發生較大及以上突發環境事件的;

(二)在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區域發生環境污染、生態破壞事件的;

(三)發生其他嚴重影響生態環境后果的。

公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的,賠償權利人及其指定的部門應當及時研究處理和答復。符合起訴條件的,應當提起訴訟。

第六條  涉及人身傷害、個人或集體財產損失要求賠償的,以及涉及海洋生態環境損害賠償的,不適用本規則。

第七條  起訴責任人應當依據《中華人民共和國侵權責任法》相關規定,確定生態環境損害賠償訴訟的被告。直接或間接對生態環境造成損害、應當承擔生態環境損害修復或賠償責任的單位和個人,均應列為案件的被告。

第八條  負有生態環境監管職能的行政主管部門調查發現生態環境損害需要修復或賠償的,會同省和設區市政府法制部門,按照《江蘇省生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》,代表本級賠償權利人與賠償義務人先行開展磋商。

在規定的時間內,磋商未達成一致的,應當在30日內提起生態環境損害賠償訴訟。

第九條  起訴責任人應當根據生態環境損害的具體情況,依法合理提出訴訟請求,可以要求造成生態環境損害的單位或個人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、生態修復、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第十條  生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、應急處置費用、監測檢測費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。

對于損害巨大、社會影響極壞、以及群眾關注度高的生態環境損害案件,起訴責任人可以提出懲罰性賠償請求。

第十一條  對于突發性或者持續時間較短的環境污染事件,在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,起訴責任人應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》第八十一條規定向人民法院申請證據保全。

第十二條  在向人民法院提起訴訟的同時,起訴責任人應當一并申請財產保全。

第十三條  起訴責任人提起生態環境損害賠償訴訟應當準備下列材料,并向法院提交:

(一)生態環境損害賠償起訴狀,并按照被告人數提交副本;

(二)被告的行為已經造成生態環境損害的證明材料;

(三)磋商的相關材料;

(四)授權委托書、法定代表人身份證明等材料。

相關起訴材料向法院提交前,應當經同級政府法制部門審核。

第十四條  起訴責任人應當圍繞以下事實向人民法院舉證:

(一)被告實施了污染環境、破壞生態相關行為;

(二)生態環境遭受的損害。

第十五條  對生態環境損害賠償案件事實的專門性和專業性問題,起訴責任人可以申請法院委托司法鑒定機構出具鑒定意見或者由具備相關資質的機構出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監測數據。

第十六條  根據案件具體情況,起訴責任人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭,就鑒定意見或者污染認定、損害結果、因果關系、生態環境修復方式、生態環境受到損害至修復期間服務功能的損失等專業問題提出意見。

第十七條  起訴責任人應當安排工作人員出庭,或安排工作人員和律師共同出庭,但不得僅委托律師出庭。出庭人員應當由同級政府法制部門審核并辦理相關授權材料。

第十八條  起訴責任人在提起生態環境損害賠償訴訟之前,可以書面向同級人民檢察院通報。同級人民檢察院認為有必要的,可以支持訴訟。

第十九條  訴訟過程中,被告申請調解或法院組織調解,原告的訴訟請求在調解或和解協議中得以全部實現的,可以達成調解或和解協議。

第二十條  起訴責任人收到人民法院裁判文書后,根據以下情況分別作出處理:

(一)判決支持全部訴訟請求的,如判決生效后被告未及時履行生效判決確定的義務,應于被告履行期限屆滿后三十日內向人民法院申請強制執行;

(二)判決未支持或者部分支持起訴責任人訴訟請求的,起訴責任人應當對判決結果進行分析,認為應當上訴的,按照法定程序向人民法院提出上訴;

(三)認為人民法院作出的終審判決、裁定確有錯誤的,應當依法向人民法院申請再審,人民法院裁定駁回再審申請的,應當向人民檢察院申請法律監督。

第二十一條  訴訟程序結束后,政府法制部門應當及時立卷歸檔。

第二十二條  訴訟卷宗一般應包括以下文件:

(一)起訴狀及證據材料;

(二)答辯狀及證據材料;

(三)法院程序材料;

(四)調解協議或和解協議;

(五)撤回起訴申請書;

(六)判決書或裁定書;

(七)其他材料。

第二十三條  省政府、設區市政府法制部門應當對年度生態環境損害賠償訴訟情況進行統計分析,形成書面報告報本級人民政府并抄送本級省生態文明建設領導小組辦公室。設區市政府法制部門應當將分析報告報本級人民政府的同時,報省級政府法制部門和省生態文明建設領導小組辦公室備案。

第二十四條  生態損害賠償訴訟中產生的費用,除依法由被告承擔的,其他必要費用按照《江蘇省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)》規定,從生態環境損害賠償資金中撥付。

第二十五條  省政府、設區市政府環境保護部門、政府法制部門以及其他相關部門,可以根據實際情況選取典型案例,組織行政機關負責人旁聽案件審理、觀摩庭審活動,并邀請媒體對生態環境損害賠償訴訟進行宣傳報道。

第二十六條  鼓勵公眾參與,不斷創新公眾參與方式,邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態環境損害賠償訴訟工作。

第二十七條  監察機關對生態環境損害賠償訴訟進行監督;對在訴訟過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的有關機構或部門的負責人、工作人員,依法依紀追究責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關。

第二十八條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第二十九條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第三十條  本辦法自公布之日起施行。

 

 

江蘇省生態環境損害賠償資金管理辦法(試行)

 

第一條  為規范生態環境損害賠償資金管理,推進生態環境損害賠償制度改革,根據《中華人民共和國預算法》《生態環境損害賠償制度改革方案》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等文件要求,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱生態環境損害賠償資金,是指生態環境損害發生后,根據磋商、調解或判決結果,由賠償義務人繳納,用于支付生態環境修復及相關費用的資金。

第三條  本辦法所稱賠償義務人,是指違反法律法規,造成生態環境損害,應當承擔生態環境損害賠償責任的單位和個人。

本辦法所稱賠償權利人,是指省和設區市政府。省和設區市政府可指定相關部門或機構負責生態環境損害賠償具體工作。

第四條  經磋商達成賠償協議的,由賠償權利人指定的部門或機構負責生態環境損害賠償資金的執收。經人民法院調解、判決并通過法律文書確定的生態環境損害賠償資金,由賠償義務人依法繳納;拒不執行的,申請人民法院強制執行。

第五條  環境公益訴訟確定的用于生態環境損害修復的賠償資金以及社會組織、企事業單位或個人對生態環境損害修復的捐贈款納入生態環境損害賠償資金管理。

第六條  生態環境損害賠償資金按照政府非稅收入有關規定全額繳入賠償權利人同級國庫,納入一般公共預算管理。賠償權利人是省政府的,繳入省級國庫;賠償權利人是設區市政府的,繳入設區市國庫;同一生態環境損害涉及省域內跨設區市的,損害賠償資金原則上由相關賠償權利人以繳入損害結果發生地國庫為原則協商解決。

第七條  生態環境損害賠償資金由賠償權利人按照“依法合規、專款專用、公開透明、跟蹤問效”的原則,主要用于在損害結果發生地開展的生態修復及相關支出。具體使用范圍:

(一)清除或控制該項污染(包括應急處置)等相關支出;

(二)生態環境損害修復支出;

(三)由賠償權利人指定的部門或機構提起的生態環境損害賠償訴訟中的鑒定評估(包括調查、鑒定、勘驗、監測、專家咨詢)、修復方案編制及修復效果評估、律師代理及訴訟等相關支出;

(四)其他與生態環境損害修復相關的支出。

(五)環境公益訴訟繳納的賠償資金,生效法律文書明確用途的,按規定用途使用。

第八條  生態環境損害賠償資金由賠償權利人指定的部門或機構編制支出預算,提出使用申請,經同級財政部門審核后按規定支出。

第九條  生態環境損害賠償資金撥付按照財政國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購范圍的,按照政府采購有關規定辦理。

第十條  生態環境損害賠償資金使用應符合結余結轉資金管理的有關規定,符合結余結轉資金統籌要求的,原則上應納入同級財政生態環境保護類專項資金統籌使用。

第十一條  生態環境損害賠償資金使用單位應當加強資金使用管理,進行績效評價,并接受財政、審計等部門的監督檢查。

第十二條  對騙取、截留、擠占、挪用生態環境損害賠償資金的違法違規行為,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監督條例》等法律法規予以處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十三條  各設區市可根據實際情況制定本地區生態環境損害賠償資金管理辦法。

第十四條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第十五條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第十六條  本辦法自公布之日起施行。

  

 

江蘇省生態環境損害修復管理辦法(試行)

 

第一條  為規范生態修復項目實施,確保受損害的生態環境得到及時有效修復,依據《生態環境損害賠償制度改革方案》等文件要求,制定本辦法。

第二條  根據磋商達成的協議或判決要求,需要開展生態環境損害修復的項目,其生態修復和監督管理適用本辦法。具體包括:

(一)賠償義務人對造成的生態環境損害自行修復或委托第三方修復的項目;

(二)賠償權利人指定的部門或機構委托第三方開展的替代修復項目。

第三條  省和設區市國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、海洋與漁業、林業等相關職能部門依據各自職責,組織開展相關生態環境修復過程的抽查,加強監督管理。

第四條  賠償義務人自行修復或委托第三方修復的,按照以下程序執行:

(一)賠償義務人自行或委托第三方編制生態環境損害修復方案,并組織專家對修復方案進行論證,報相關職能部門備案;

(二)賠償義務人按相關規定確定符合條件的修復項目承擔單位,對受損生態環境進行修復;

(三)修復項目實施過程中需要調整方案的,由修復項目承擔單位向賠償義務人提出申請。賠償義務人應當組織召開調整方案論證會議,經專家論證通過后實施,并報相關職能部門備案。

因不可抗力導致修復工程無法繼續的,由修復方案編制單位出具意見,經相關職能部門同意后,方可終止修復工程;

(四)修復項目竣工后,由賠償義務人組織專家進行修復效果評估。

第五條  賠償權利人指定的部門或機構委托第三方開展修復的,按照以下程序執行:

(一)賠償權利人指定的部門或機構委托第三方機構編制修復方案。第三方機構根據本區域生態環境損害情況,編制修復方案,并組織專家對修復方案進行論證;

(二)賠償權利人指定的部門或機構按政府采購要求確定修復項目承擔單位。修復項目承擔單位按照論證通過后的修復方案,在規定的時間內組織開展修復;

(三)修復項目竣工后,修復項目承擔單位組織專家進行修復效果評估。

第六條  修復項目承擔單位在施工前應向相關職能部門提交以下備案材料:

(一)生態環境修復方案和施工方案(包括修復資金安排、修復進度安排和修復目標)及專家論證意見、勘查設計方案、監理方案等;

(二)修復項目承擔單位工商注冊資料、第三方修復合同復印件等相關材料;

(三)項目實施過程信息公開方式;

(四)施工過程中環境風險控制與應急處置方案。

第七條  修復項目承擔單位應根據生態環境修復方案進行修復施工,做好修復施工過程的全面管理,確保工程質量和施工安全,全面落實修復施工過程中的環境保護措施,防止發生次生生態環境問題。

第八條  修復項目竣工后,修復項目承擔單位需編制修復全過程總結報告和施工全過程臺賬,報送相關職能部門。施工全過程臺賬應包括:

(一)生態環境損害鑒定評估及修復方案等相關文件:鑒定意見書、評估報告、經備案的修復方案以及其他有關文件;

(二)修復過程工程資料:修復實施過程的記錄文件(如污染土壤清挖和運輸記錄、回填土的運輸記錄等)、修復設施運行記錄、二次污染物排放監測記錄、修復工程竣工記錄等相關資料;

(三)工程監理文件:工程或環境監理記錄和監理報告等相關文件;

(四)項目資金使用情況報告;

(五)其他文件:與生態環境修復責任單位簽訂的合同、與監理單位簽訂的合同、修復過程的原始記錄等相關文件;

(六)相關圖件:地理位置示意圖、總平面布置圖、修復范圍圖、污染修復工藝流程圖、修復過程照片和影像記錄等。

第九條  修復效果的評估遵循注重實效、公開透明、客觀公正的原則。修復效果評估機構對評估報告的真實性、完整性、準確性、合法性負責。

第十條  評估認為達到生態環境修復目標的,修復效果評估報告提交賠償權利人指定的部門或機構和賠償義務人,抄送給同級人民法院、檢察院。

評估認為未達到生態環境修復目標的,責令修復項目承擔單位繼續修復。

第十一條  對不履行賠償協議或判決的賠償義務人,相關職能部門應依法申請人民法院強制執行。賠償義務人因施工故意延期、施工質量問題、施工導致次生環境問題等造成較大影響的,依法依規追究相關責任。

第十二條  相關職能部門負責人、工作人員在生態環境損害修復實施中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規追究相關責任。

第十三條  從事生態環境損害鑒定評估、修復方案編制和修復項目施工、監理、監測等第三方機構及工作人員存在違法違紀行為的,依法依規追究相關責任。

第十四條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第十五條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第十六條  本辦法自公布之日起施行。

  

 

江蘇省生態環境損害賠償信息公開辦法(試行)

 

第一條  為保障公民、法人和其他組織對生態環境損害賠償相關工作的知情權,依據《生態環境損害賠償制度改革方案》《中華人民共和國政府信息公開條例》等要求,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱生態環境損害賠償信息,是指相關職能部門在履行生態環境損害賠償工作職責中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第三條  承辦生態環境損害賠償案件的國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業部門,以及司法行政、財政、政府法制辦等相關職能部門負責其職責范圍內的生態環境損害賠償信息公開工作。

第四條  公民、法人和其他組織可向相關職能部門依法申請獲取生態環境損害賠償信息。

第五條  相關職能部門根據公民、法人和其他組織申請情況,可公開下列信息:

(一)生態環境損害鑒定評估結論;

(二)生態環境損害案件最終處理結果;

(三)生態環境修復評估結論;

(四)生態環境損害賠償資金使用情況。

第六條  下列信息依法不予公開:

(一)屬于國家秘密的;

(二)屬于商業秘密或者公開后可能導致商業秘密被泄露的;

(三)屬于個人隱私或者公開后可能導致對個人造成不當侵害的;

(四)公開后危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(五)屬于過程性信息的,但法律、法規另有規定的除外;

(六)與執法有關,公開后可能直接影響案件查處或者危及個人生命安全的;

(七)法律、法規、規章規定不予公開的其他情形。

有前款第(二)、(三)項規定情形的生態環境損害賠償信息,有關單位和個人同意公開的,可以公開。

第七條  公民、法人或者其他組織應當采用書面形式(包括數據電文形式)提出生態環境損害賠償信息公開申請。

信息公開申請應當包括下列內容:

(一)申請人的姓名或者名稱、聯系方式;

(二)申請公開的生態環境損害賠償信息的內容描述;

(三)申請公開的生態環境損害賠償信息的形式要求。

第八條  對申請公開的生態環境損害賠償信息,相關職能部門根據下列情況分別作出答復:

(一)屬于公開范圍的,予以提供,或告知申請人獲取該信息的方式和途徑;

(二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;

(三)依法不屬于本部門公開或者該信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該信息的部門的,應當告知申請人該部門的名稱、聯系方式;

(四)申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充。

第九條  申請公開的生態環境損害賠償信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,相關職能部門應當向申請人提供可以公開的信息內容。

第十條  相關職能部門認為申請公開的信息涉及商業秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,相關職能部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的信息內容和理由書面通知第三方。

第十一條  相關職能部門收到信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。

相關職能部門不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的信息涉及第三方權益的,相關職能部門征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。

第十二條  相關職能部門依申請公開信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

第十三條  相關職能部門依申請提供信息,不得收取費用。相關職能部門不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供信息。

第十四條  支持和鼓勵公眾對生態環境損害賠償活動進行監督。公眾認為公開的生態環境損害賠償信息不準確或者不完整的,可以要求相關職能部門及時予以更改、補正。

公眾發現相關職能部門在生態環境損害賠償活動中存在違法行為的,可以依法向相關部門進行舉報。

第十五條  相關職能部門有下列情形之一的,視情節輕重,依法依規追究責任人責任。

(一)不按規定履行生態環境損害賠償信息公開義務的;

(二)公開內容不真實、弄虛作假,造成嚴重影響的;

(三)向他人有償提供生態環境損害賠償信息的;

(四)公開本辦法第六條規定的不應當公開的信息的;

(五)違反法律、法規,泄露國家秘密的;

(六)其他違反政府信息公開規定的。

第十六條  如國家出臺同類規定,按國家規定執行,本辦法自行廢止。

第十七條  本辦法由省生態文明建設領導小組辦公室負責解釋。

第十八條  本辦法自公布之日起施行。

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